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齐景发谈切实加强对渔民使用水域滩涂权益的法律保护

2020年1月12日 - 澳门新葡亰平台游戏

澳门新葡亰平台游戏,在近期召开的“渔业法制课题研究报告会”上农业部副部长齐景发作了“切实加强对渔民使用水域滩涂权益的法律保护”的报告,全文如下:经过一年的努力,“关于完善中国渔业法律制度建设研究”这个课题已经取得了丰硕成果,刚才两位专家做了很好的介绍,几位专家做了很好的点评,提出了一些很有针对性的意见和建议。感谢课题组各位同志的辛勤劳动和在座领导与专家的指导。这些指导意见和研究成果是我们今后工作的指南,对于我们今后进一步贯彻实施《渔业法》加强渔业法制建设,促进渔业可持续发展具有重要的指导意义。改革开放20多年来,我国渔业持续稳定发展,不但为繁荣城乡市场提供了丰富多彩的水产品,而且为农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收人做出了重要贡献。我国已成为一个渔业大国,无论是水产品产量,还是渔船、渔民数量,都居世界之首。2002年水产品产量4480万吨,渔船总数97万艘,其中机动渔船48万艘,渔民3000万人。但是,在新的时期,渔业也面临着一些严峻的挑战。环境污染严重、渔业资源衰退。水产品质量安全水平低。渔业涉外事件增加。渔民负担重、增收难。部分渔民生活水平相对下降等问题逐渐显现出来,面对这些问题和困难,关键是要继续深化改革,优化渔业经济结构,特别是稳定党在农村的基本政策,尊重渔民的市场主体地位,不断增加渔民收入。法律、法制的重要性越来越被人们重视,要保持我国渔业持续健康稳定发展,法律制度的研究和完善是基础,是我们实现这个目标的航标和根本保障。我们设立这个课题的意义就在于此。党和国家历来非常重视农村政策问题,其中最根本的政策就是土地政策。党的十六大要求,长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。近期颁布的《农业法》、《农村土地承包法》进一步明确了农村土地承包制度,赋予农民长期而有保障的土地使用权,以维护农民的根本利益,保持农村经济发展和社会稳定。对于渔业来说,渔民以水为生,水面、滩涂是传统渔民赖以为生的生产生活资料,也是他们的基本保障,水面滩涂使用权可以说是他们的基本生存权利。只有这个基本权利得到保障,他们才能获得发展的前提条件,他们的权益才会更好地实现自我保护。对此,中央的政策是一贯的,关键是如何在法律上体现,如何在实践中更好地贯彻落实。早在20世纪50年代,国家就明确规定要给予广大农渔民长期而稳定的水面、滩涂使用权。1986年制定并于2000年修订的《渔业法》确立了水面、滩涂养殖使用制度和承包经营制度。根据中央精神和《渔业法》规定,各地普遍开展了水面,滩涂“确权发证”工作,调动了生产者积极性,大量水面、滩涂得到合理开发利用,大大促进了渔业生产的发展。随着经济的发展,各种水面、滩涂开发利用活动逐渐增多。法制的建设更应该与时俱进,适应渔业的发展,推动、促进渔业的可持续发展。餐桌上、市场上水产品的供应是必不可少的。而渔业又是一个高投入。高风险的产业,更需要法律的保护,但目前由于在法律上尚未明确渔业权制度,对渔民利用水面、滩涂从事渔业生产的权利重视和保护不够,侵害渔民权益的事件时常发生。人民的权利如果没有法律保障,那么这个权利是十分脆弱的。公民应该依法生产经营,国家应该依法保护公民的合法权益。但在我们国家,一些政府部门或行政长官有时利用行政手段侵害农民。渔民的合法权益,农民。渔民在行政力量面前往往是无能为力的,束手无策的。如果没有明确的法律规定,这些现象则是难以纠正的,比如:一些地方违背渔民意愿,对水面、滩涂进行流转或以招标拍卖形式出让;有的甚至强行收回或强迫渔民放弃养殖水面使用权或承包权;有些开发项目占用渔民养殖水面而不补偿或只给予少量象征性补偿;一些条件较好的养殖水域和重要的鱼虾贝类繁殖场被侵占,致使祖祖辈辈以鱼为生的渔民失去生产作业场所。这些渔民由于失去保命海、保命滩,转产转业又缺乏资金、技术;生活出现了很大困难。这一现象已经影响到农村经济发展和社会稳定的大局,影响了中央农村政策的贯彻落实,因此从法律和制度建设上加以解决是非常必要和急需的。对于下一步的研究和渔业立法工作我们提出以下几点设想和建议:1.根据今天各位领导和专家的意见,对课题报告进一步修改完善,同时结合我国国情和实际情况,进一步深人研究,一方面,在理论上继续加以系统完善,把具体的制度设计与有关法律协调起来,增强可操作性。另一方面,对现行渔业法律加以总结,提出进一步完善渔业法律体系的建议。我部有关部门将做好组织、协调和服务工作,确保课题的完成。2.将理论研究和立法实践结合起来。各级渔业行政主管部门要深刻领会今天各位领导、专家的意见,

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